近日，由省司法厅、省发改委、省循环经济研究会组成的立法调研组，历经长沙县、望城区、宁乡市、常宁市四站实地走访，圆满完成《湖南省资源循环利用若干规定》省内立法调研任务。本轮立法与正在紧锣密鼓编制的《湖南省十五五循环经济发展规划》一体推进，旨在靶向解决我省资源循环利用领域各层面突出问题，将循环经济培育为全省高质量发展的新经济增长点。目前，法规草案已进入面向全社会公开征求意见阶段。
调研组把“问计于一线”贯穿始终，每到一处都深度解剖当地在资源循环利用上的探索与经验。
在首站长沙县，调研组走进乡村回收站点和资源化利用车间，详细了解农村废弃物从产生源头、分类投放、集中收运到终端利用的全链条运作。当地已形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的成熟模式，废弃农膜回收率、秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率等指标均走在全省前列。调研组成员表示，长沙县的实践有力地证明了农村废弃物不是包袱而是资源，相关做法值得提炼上升为地方立法的规范条款，为全省农村人居环境整治与循环农业协同发展提供法治样板。
在第二站望城区，调研组深入军信环保公司运行现场。巨大的垃圾吊抓斗将发酵后的生活垃圾源源不断送入焚烧炉，场面令人震撼。作为长沙市生活垃圾处理体系的核心骨干，军信环保已实现主城区生活垃圾“全量焚烧”，日处理能力达10,000吨。更引人关注的是，企业创新采用污泥与生活垃圾协同焚烧、渗滤液全量化处理等工艺，达到国内领先水平。焚烧产生的蒸汽用于发电，炉渣制成环保建材，渗滤液经深度处理后回收利用，基本实现污水“零排放”。调研组一边看一边与企业技术人员交流，就飞灰资源化处置路径、技术标准衔接等问题进行深入探讨，鼓励企业继续在协同处置、能效提升上立标打样，也为立法中城市固废高效协同处置条款提供了关键技术支撑和数据参照。
在第三站宁乡市，立法调研组重点考察了省循环经济研究会副会长单位——湖南中邦科技。这家集固废资源全生命周期一体化循环利用及新型建材产销于一体的高新技术企业，与宁乡市政府签订了建筑垃圾资源化利用特许经营协议，年处理建筑垃圾达80万吨。最令调研组眼前一亮的是，企业突破单一领域限制，依托现有陶粒线回转窑对废旧锂电池及隔膜件进行热解处理，再通过新增细破机、分选机、振动筛等设备产出铜铝黑粉混合料，最终产品由湖南邦普回收，实现建筑垃圾与废旧锂电池协同处置、多赢发展。公司负责人介绍：“这条跨界融合产线不仅提高了装备利用率，也让两种废弃物的有价成分得到高效回收，为我们开辟了新的盈利空间。”调研组成员认为，中邦科技的实践为立法中倡导的多源固废协同利用、打破行业壁垒提供了生动案例，有助于在法规层面鼓励企业开展跨门类资源化耦合创新。
在第四站常宁市，调研组切身感受了一座资源枯竭型城市的绿色涅槃。曾因矿产资源枯竭陷入困境的常宁市，以壮士断腕的决心整治污染、淘汰落后产能，为发展循环经济腾出空间。2017年，株洲冶炼集团从株洲清水塘搬迁至常宁水口山，成为新旧动能转换的标志性跨越。在水口山经开区，调研组看到，以株冶为核心，通过紧密的产业链合作，各企业间实现了余热、废渣、废水的梯级利用和闭路循环，形成了“铅锌冶炼—稀贵金属综合回收—建材加工”的循环经济产业链。常宁市相关负责人感叹：“循环经济不仅解决了污染问题，更让我们找到了产业接续的新路，现在园区企业互相依存、互惠共赢，彻底告别了‘矿竭城衰’的老路。”调研组详细了解了产业链耦合、利益协调机制等具体做法，为立法中关于资源枯竭地区转型、园区循环化改造等条款积累了一手素材。
随着实地调研完成，工业固体废物综合利用成为本轮立法的一大核心关切。《湖南省资源循环利用若干规定》（征求意见稿）第十八条对此作出系统规定，厘清了企业从源头预防到末端协同的法律责任。
该条款明确：产生工业固体废弃物的企业应当对工业固体废物实施分类分级管理，实行分类收集，规范贮存，合规转运，禁止混堆混排。在矿产资源勘察、开采、冶炼过程中，应当对具有利用价值的共伴生矿实施综合开采、合理利用，以减少尾矿尾渣等固体废物产生。对暂时不具备利用技术和利用价值的矿产资源、尾矿尾渣等，必须采取有效保护措施和生态治理，严防资源浪费和环境污染。尤其值得一提的是，条款还要求企业对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余压、余热、余冷，必须开展综合利用或配套建设综合利用设施；自身不具备综合利用条件的，则应当为其他具备条件的单位实施综合利用提供便利条件。省司法厅立法处相关负责人在接受采访时表示，这一条款从分类分级、全过程管控、协同利用三个维度打出“组合拳”，目的就是要通过法治化手段倒逼传统产业向循环型生产方式转变，让废弃物在不同企业、不同行业间“流动”起来，最大限度地发挥其利用价值。
作为全省循环经济领域的顶层设计，《湖南省资源循环利用若干规定》和《湖南省十五五循环经济发展规划》两大文本的编制，承载着为湖南循环经济主导产业注入新动能、开辟新赛道的使命。下一步，立法起草组将在充分吸纳调研成果和各方意见的基础上，对条款进行打磨完善，力争使法规既具刚性约束力，又有鲜明的湖南辨识度和可操作性。同时，同步编制的“十五五”循环经济发展规划将进一步明确产业布局、重点工程和保障措施，推动循环经济真正成为支撑全省绿色低碳转型、稳住经济大盘的“生力军”。
湖南循环经济产业的未来图景，离不开社会各界共同描绘。省循环经济研究会诚邀关心关注循环经济发展的各界人士、科研院所、行业企业踊跃贡献智慧，相关意见建议可及时反馈至研究会秘书处。
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